从创新理论视角解读国家2023科技体系改革Ⅳ：科技部是否 ...

壹米鼠

（本文由上海复斯管理咨询公司研究并发布。）
接上《从创新理论视角解读国家2023科技体系改革Ⅲ：科技创新组织的体系化程度在改变》
国家2023年这次党政机关改革后，一些人认为“科技部不再管项目”，另些人认为是“不具体管项目”……到底管不管项目？“不具体管”的“具体”又指什么？说清楚改革后科技部与具体科研项目之间的管理关系并非易事，需在理论认识上对科技创新体系和科研项目实施体系的整体框架有全景性的理解。
以管理类型维度观察：从业务管理看科技部不再管项目，但从职能管理和行政管理看科技部仍然管项目。

业务管理、职能管理和行政管理是管理活动的三种类型，科学技术部只要对科研项目存在其中的任何一种管理，那就仍然是“管”项目。
简单讲，以科研项目实施工作本身为对象所实施的管理，属业务管理，如科研计划编制和调整、科研成果评价与验收等；以业务管理工作本身为对象实施的管理，属职能管理，包括通过专业体系与能力建设服务和赋能业务管理、按照专业程序和制度规定检查与监督业务管理工作质量等；以主体（人员、团队、部门等）权力设定和调整工作为对象实施的管理，属行政管理，包括人事调整、党政纪手段和以命令强权方式直接干预各类工作等。
改革前科学技术部是混合性质部门，既有业务管理功能也有职能管理功能，同时还有国务院委托行使的相应行政管理权。改革后，去除了科学技术部的业务管理功能（很多人所说的科技部不再具体管项目正是就此而言的），但强化了其职能管理和行政管理功能：
- 在职能管理上，强调其建创新体系（新型举国体制）和督促检查等职能，而过去虽也有此要求，但大量精力被业务管理工作（主要是抓项目实施）分散了（相关研究参见《从国家方案到集团实践：科技组织设计中的四类关系》一文）；
- 在行政管理上，由国务院赋权行使改为由党中央赋权行使，强化了行政权力背景支撑。
因此在设计上，改革后的科技部不再对项目实施业务管理，而是通过更加强化的职能管理和行政管理“管”项目。从业务管理看科技部不再管项目，但从职能管理和行政管理看，科技部不仅管项目且更强化了。
以项目管理体系维度观察：从临时体系看或可说科技部不再管项目，但从常规组织体系看科技部仍然管项目。

（未完，待续。）
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