|
|
一、PPP模式下文化产业发展现状
文化是一种能够被传承和传播的国家或民族的思维方式、价值观念、生活方式、行为规范、艺术文化、科学技术等，是对客观世界感性上的知识与经验的升华。因此，文化行业需要融合其他外在形式而体现出深层次的内涵。例如，文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合，最常见的就是文化和旅游相结合，组成文旅项目，正是这种融合性，使文化PPP项目具有较强的运营属性，这是文化行业采用PPP模式与其他行业不同的地方，也是其优势所在。
2018年11月文化和旅游部与财政部发布了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。2021年初，文化和旅游部、国家开发银行等7家单位联合公布了全国文化和旅游投融资项目遴选结果。遴选结果包括320个项目，总投资6194.1亿元，拟融资2325.4亿元，其中PPP项目20个，总投资额354.1亿元，占项目总量的6%。2021年4月份，文化和旅游部发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出推广文化和旅游领域政府和社会资本合作（PPP）模式。截止到2021年12月底，财政部全国PPP综合信息平台管理库项目数据显示，文化行业PPP入库项目191个，投资额1947亿元；签约落地项目134个，投资额1362亿元，项目落地率为69.9%。
二、PPP模式下文化产业发展面临的问题
1.缺乏纲领性文件的支持
目前来看，虽然我国各地区都在大力推动PPP项目的发展，PPP模式已成为政府基建投融资的常态化工具之一，也为政府投融资体制的其他创新模式提供了支持，但就发展情况来看，自113、76号等原有文件废止后，国家层面尚未出台关于PPP模式的纲领性文件，这种情况下，我国PPP项目仍在原有的一系列政策性文件的约束下进行开展，但这种开放式的架构不是特别有利于政府和资本方对PPP项目进行的统一管理，容易造成一些PPP项目审批不规范，建设过程不合理，项目产出效果不符合预期效果等问题，给文化行业开展PPP模式带来一定阻碍。
相比较于市政，水利，管道，交通等项目，公共文化领域PPP项目除项目建筑本身外还包含相关各种配套基础设施建设，项目投资规模较大，项目本身还存在着盈利性能力有限、缺乏稳定的资金回收渠道导致项目盈利水平不佳、项目整体回收周期较长等问题的存在。这就导致很多社会资本对于文化产业PPP项目的融资热情度减少，政府较难找到合适的社会资本进行合作。
3.文化产业项目运营难度大
相较于市政，水利，管道，交通等项目具有广泛的受众，收益稳定，运营成本低等优点，公共文化领域项目缺乏稳定的使用者付费来源以及文化产业类项目培育期较长，运营风险较高，国内相当一部分的文旅类项目在前期投入都比较大，在运营期间与前期的预测差距较大，项目运营陷于困境。这就对项目后期经营，企业创收盈利增加了很大的挑战难度。此外，文化项目兼具公益性及经营性双重属性，具备价格普惠性和对地方产业发展带动特点，非常重视项目后期运维及相应活动开展带来的服务品质保障及营收能力提升，项目运维成本及后期活动投入较高，将进一步影响投资者项目投资盈利水平。
三、PPP模式下文化产业发展对策及建议
建议财政、发改等相关主管部门加快推进对于PPP项目法律体系的建设工作，尽快敲定出台PPP条例，进一步明确公共文化领域PPP项目评估、市场准入、风险分担、各阶段运作流程等内容，加强公共文化PPP项目顶层设计，以进一步指引公共文化领域PPP项目工作开展，同时，相关文化部门应进一步加强现有公共文化PPP项目运作经验总结、推广，为相关项目开展提供经验借鉴。达到增强投资者信心，降低项目风险的有效举措。
2.做好项目调研，设置合理的价格调整机制
对于文化产业项目，政府和资本需要在项目前期准备和论证阶段，对项目自身的区位、市场环境、拟采用的业态、拟开发的产品和服务、周边类似项目的情况等进行详细深入的调研，收集实际的资料和数据，对项目进行全生命周期的切合实际的测算。同时，设置合理可行的产品和服务的定价和调整机制。政府在开展项目过程中应重点落实文旅旅发3号文相关内容，引导各地综合考虑建设运营成本、财政承受能力、居民意愿等因素，合理确定旅游服务价格水平和补偿机制，推动建立价格动态调整和上下游联动机制，增强社会资本收益预期，提高社会资本参与积极性。
3.匹配适宜的项目运作机制
针对纯公益性及半公益性公共文化项目类型，匹配不同的项目运作模式，通过不同盈利机制设计保障项目最终盈利目标的实现。如针对半公益性项目，在进行项目运作时可通过顶层规划设计利用休闲娱乐设施吸引消费人群从而带来文化旅游消费人群，或可通过公共文化设施吸引文化旅游人群从而带来消费人群，通过文化旅游人群与消费人群之间的互动来实现项目盈利保障。 |
|
发表于 2022-12-13 10:41:11
